Услуги → Гражданские дела

На сегодняшний день среди действующих нормативно-правовых актов, имеющих юридическую силу, существует ряд законов, постановлений, которые, нарушая конституционный принцип свободного обращения в суд, предусматривают процедуру досудебного урегулирования споров.

Необходимость досудебного урегулирования споров предусмотрена "Гражданским кодексом РФ" от 26.01.1996, "Арбитражно-процессуальным кодексом РФ" от 24.07.2002, "Гражданским процессуальным кодексом РФ " от 14.11.200, ФЗ от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи",  ФЗ от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи", Постановлением Пленума ВАС РФ от 06.10.2005 № 30 "О некоторых вопросах практики применения федерального закона "Устав железнодорожного транспорта РФ" и другими нормативными актами.

Вышеперечисленные нормативно-правовые акты препятствуют защите субъектами правоотношений своих интересов в суде. Прежде всего это связано со сроками досудебного урегулирования споров. Так, в ФЗ "О связи" в ст. 55. говориться, что "В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, вытекающих из договора об оказании услуг связи, пользователь услугами связи до обращения в суд предъявляет оператору связи претензию. Претензии предъявляются в следующие сроки:

1) в течение шести месяцев со дня оказания услуги связи, отказа в ее оказании или дня выставления счета за оказанную услугу связи - по вопросам, связанным с отказом в оказании услуги связи, несвоевременным или ненадлежащим исполнением обязательств, вытекающих из договора об оказании услуг связи, либо невыполнением или ненадлежащим выполнением работ в области электросвязи (за исключением жалоб, связанных с телеграфными сообщениями);

2) в течение шести месяцев со дня отправки почтового отправления, осуществления почтового перевода денежных средств - по вопросам, связанным с недоставкой, несвоевременной доставкой, повреждением или утратой почтового отправления, невыплатой или несвоевременной выплатой переведенных денежных средств;

3) в течение месяца со дня подачи телеграммы - по вопросам, связанным с недоставкой, несвоевременной доставкой телеграммы или искажением текста телеграммы, изменяющим ее смысл.

Претензия должна быть рассмотрена не позднее чем через шестьдесят дней со дня ее регистрации. О результатах рассмотрения претензии лицу, предъявившему претензию, должно быть сообщено в письменной форме.

Для претензий отдельных видов предусматриваются особые сроки их рассмотрения.", а в ст.37 ФЗ "О почтовой связи" речь идет о том, что "при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оказанию услуг почтовой связи пользователь услуг почтовой связи вправе предъявить оператору почтовой связи претензию, в том числе с требованием о возмещении вреда. Претензии в связи с недоставкой, несвоевременной доставкой, повреждением или утратой почтового отправления либо невыплатой переведенных денежных средств предъявляются в течение шести месяцев со дня подачи почтового отправления или почтового перевода денежных средств. Претензии предъявляются в письменном виде и подлежат обязательной регистрации в установленном порядке.

 Письменные ответы на претензии по почтовым отправлениям вне населенного пункта и почтовым переводам денежных средств - в течение двух месяцев".

Несовершенство процедуры досудебного урегулирования хозяйственного спора дает возможность недобросовестным контрагентам затягивать ее на продолжительный срок, тем самым не выполняя свои договорные обязательства.

Арбитражный процессуальный кодекс РФ устанавливает  в ст.4, что "Если для определенной категории споров федеральным законом установлен претензионный или иной досудебный порядок урегулирования либо он предусмотрен договором, спор передается на разрешение арбитражного суда после соблюдения такого порядка". Согласно статьи 111 АПК РФ в случае, если спор возник вследствие нарушения лицом, участвующим в деле, претензионного или иного досудебного порядка урегулирования спора, предусмотренного федеральным законом или договором, в том числе нарушения срока представления ответа на претензию, оставления претензии без ответа, арбитражный суд относит на это лицо судебные расходы независимо от результатов рассмотрения дела. Рассматривая ст.148 АПК РФ  можно увидеть, что Арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом или договором. В свою очередь, Гражданский процессуальный кодекс РФ в ст. 131 среди требований, предъявляемых к содержанию искового заявления называет указание сведений о соблюдении досудебного порядка обращения к ответчику, если это установлено федеральным законом или предусмотрено договором сторон. В ст.132 ГПК РФ  наряду с остальными документами,  прилагаемыми к исковому заявлению, указано на необходимость представить доказательство, подтверждающее выполнение обязательного досудебного порядка урегулирования спора, если такой порядок предусмотрен федеральным законом или договором. Среди оснований возвращения искового заявления в п.1. ст.135 ГПК РФ указано следующее условие: "истцом не соблюден установленный федеральным законом для данной категории споров или предусмотренный договором сторон досудебный порядок урегулирования спора либо истец не представил документы, подтверждающие соблюдение досудебного порядка урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом для данной категории споров или договором". А одним из оснований для оставления заявления без рассмотрения, согласно ст.222 ГПК РФ является то, что истцом не соблюден установленный федеральным законом для данной категории дел или предусмотренный договором сторон досудебный порядок урегулирования спора.

В большинстве случаев стороны могут использовать средства досудебного урегулирования хозяйственного спора по договоренности между собой, если это обусловлено договором. Закон предусматривает обязательный претензионный порядок для разрешения некоторых видов споров, в частности, связанных с перевозками. Так, согласно  ст.797 Гражданского кодекса РФ "До предъявления к перевозчику иска, вытекающего из перевозки груза, обязательно предъявление ему претензии в порядке, предусмотренном соответствующим транспортным уставом или кодексом. Иск к перевозчику может быть предъявлен грузоотправителем или грузополучателем в случае полного или частичного отказа перевозчика удовлетворить претензию либо неполучения от перевозчика ответа в тридцатидневный срок". Дополняя и расширяя эти нормы п.40 Постановления Пленума ВАС РФ от 06.10.2005 N 30 "О некоторых вопросах практики применения федерального закона "Устав железнодорожного транспорта РФ" устанавливает, что "В соответствии со статьей 797 ГК РФ и статьей 120 Устава до предъявления перевозчику иска, связанного с осуществлением перевозки груза, в том числе требования о взыскании процентов, предусмотренных статьей 395 ГК РФ, к перевозчику должна быть предъявлена претензия. Поскольку услуги по перевозке груза оказываются перевозчиком значительному числу контрагентов, законодательством установлен специальный порядок предъявления претензий и исков перевозчику грузов железнодорожным транспортом. В частности, в статье 120 Устава перечислены лица, которые могут предъявлять претензии и иски, связанные с осуществлением перевозок грузов. Иным лицам, не перечисленным в статье 120 Устава, право на предъявление претензий и исков к перевозчику Устав не предоставляет".

В некоторых случаях субъектам права наиболее интересен именно досудебный порядок урегулирования споров, что, в первую очередь, связано с сокращением издержек на участие в судебном процессе (выплаты вознаграждений юристу, оплата государственной пошлины, оплата услуг по информационно-техническому обеспечению судебного процесса, командировочные расходы и др.), а также не ставит под угрозу последующую хозяйственную деятельность сторон, ведь партнер, принимавший участие в судебном процессе в качестве ответчика, скорее всего  откажется от дальнейшего сотрудничества.

Сегодня субъекты правоотношений могут использовать как досудебный (претензионный) порядок урегулирования споров, так и судебный порядок, обращаясь с исковым заявлением в соответствующий суд. При заключении сделок сторонам целесообразно установить порядок досудебного (претензионного) урегулирования споров в тексте договора, где следует указать порядок подачи претензии, процедуру, предельные сроки ее рассмотрения и пр. Возможность использования субъектами правоотношений досудебного урегулирования споров является дополнительным способом правовой защиты и не противоречит принципу осуществления правосудия исключительно судом. Право на судебную защиту не лишает субъектов правоотношений возможности досудебного урегулирования споров путем заключения, например, гражданско-правового договора, когда они добровольно выбирают средство защиты своих прав. Досудебное урегулирование спора возможно по волеизъявлению каждого из участников правоотношений и в случае отсутствия в договоре нормы о подобном урегулировании спора. При заключении договоров желательно, чтобы процесс досудебного урегулирования спора был регламентирован указанием на возможность его осуществления и срока проведения.

Нормативно-правовые акты:

1.     Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс РФ от 26.01.1996 N 14-ФЗ [Электронный ресурс]: [ред. от 02.02.2006]. – Режим доступа: КонсультантПлюс. Законодательство. ВерсияПроф.

2.      Российская Федерация. Законы. Арбитражно-процессуальный кодекс РФ от 24.07.2002 N 95-ФЗ [Электронный ресурс]: [ред. от 27.12.2005, с изм. от 02.03.2006]. – Режим доступа: КонсультантПлюс. Законодательство. ВерсияПроф.

3.     Российская Федерация. Законы. Гражданский процессуальный кодекс РФ  от 14.11.2002 N 138-ФЗ [Электронный ресурс]: [ред. от 27.12.2005] – Режим доступа: КонсультантПлюс. Законодательство. ВерсияПроф.

4.     Российская Федерация. Законы. О связи [Электронный ресурс]:  федер. Закон Рос. Федерации от 07.07.2003 N 126-ФЗ [ред. от 03.03.2006] – Режим доступа: КонсультантПлюс. Законодательство. ВерсияПроф.

5.     Российская Федерация. Законы. О почтовой связи [Электронный ресурс]:  федер. Закон Рос. Федерации от 17.07.1999 N 176-ФЗ [ред. от 22.08.2004] – Режим доступа: КонсультантПлюс. Законодательство. ВерсияПроф.

6.     Российская Федерация. ВАС. О некоторых вопросах практики применения федерального закона "Устав железнодорожного транспорта РФ" [Электронный ресурс]: постановление Пленума ВАС РФ от 06.10.2005 № 30 – Режим доступа: КонсультантПлюс. Законодательство. ВерсияПроф.